河南開展產業集聚區“百園增效”項目實施

產業集聚區是河南縣域經濟發展的主陣地和增長極，如何提高土地資源利用效率？如何推進產業集聚區“二次創業”？如何促進縣域經濟高質量發展？12月7日，河南省政府新聞辦召開河南省產業集聚區“百園增效”行動新聞發布會，重點對開展“百園增效”行動的背景、主要內容以及相關政策進行發布和解讀，并回答記者提問。

    河南省政府新聞辦舉行新聞發布會，宣布將全面開展全省產業集聚區(包含化工類產業集聚區和專業化工園區)“百園增效”行動，全面提高土地資源利用效率，推進產業集聚區“二次創業”，促進縣域經濟高質量發展。

　　盤活產業集聚區50萬畝土地

　　“產業集聚區是縣域經濟發展的主陣地和增長極?！焙幽鲜≌泵貢L景勁松介紹，根據規劃，這次“百園增效”行動的工作目標分為兩個階段實現。

　　一是到2022年年底，整備、盤活產業集聚區50萬畝存量建設用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續完善任務，全面建立工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復制可推廣的土地高效利用經驗。

　　二是力爭經過3至5年的努力，全省產業集聚區新增建設用地規模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業用地畝均稅收達到15萬元。

　　河南省自然資源廳廳長張興遼表示，開展好“百園增效”行動，要“用規劃控總量，用多種措施盤活存量，用創新優增量，用機制提質量”。一是堅持規劃引領，強化源頭管控?？茖W編制產業集聚區國土空間規劃，合理確定規模、結構和布局。二是強化存量盤活，提升土地利用水平。對批而未供土地、閑置土地、低效用地、涉及司法查封或抵押的企業閑置低效用地等，采用不同的方式進行盤活。三是優化供應方式，增強保障能力。通過創新土地供應方式，提高土地資源供給的精準度，推動資源向高效利用的新產業、新業態集聚。四是建立長效機制，促進高效利用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，既激發各類市場主體活力，又著力提升政府各部門監管能力和服務水平。

　　產業集聚區不能任性擴張

　　“近些年，我省產業集聚區發展迅速，很多地方都有擴區需求。但是，產業集聚區不能任性擴張，必須科學編制國土空間規劃?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳副廳長王鋒說。

　　據介紹，河南省編制產業集聚區國土空間規劃，重點要考慮到三個方面。一是優化用地規模、布局和結構。二是促進產城融合。三是統籌考慮產業集聚區擴區。

　　據介紹，河南省產業集聚區畝均投資強度為308萬元、畝均稅收為9.76萬元，分別僅相當于該省國家級開發區平均水平的53.5%、26.9%，仍有巨大的提升空間。另一方面，河南省國土開發利用強度已達到96.6%，產業集聚區土地資源保障的方式，必須從過去過度依賴增量轉向科學配置和節約集約高效利用，由過去的簡單強調保障轉向“保障+約束+倒逼”。

　　創新土地政策支持新型產業發展

　　“我省產業集聚區存在主導產業不夠突出、創新能力不足等問題，因此在這次‘百園增效’行動中，我省根據省情創新土地政策，并對新型產業用地實施傾斜?！?河南省自然資源廳所有者權益處處長劉大全表示。

　　劉大全說，鼓勵各地研究新型產業項目配套用地政策，重點保障總部、研發中心、設計中心、檢驗檢測中心、結算中心等用地需求。

　　據了解，在提升治理能力治理水平方面，河南省主要有三方面的創新舉措：一是完善了彈性出讓政策，彈性出讓年期設定由原來的不超過50年改為不超過20年，既滿足了絕大多數企業的用地需求，又降低了企業拿地成本。二是實施工業用地“標準地”出讓，構建了控制性指標體系，建立了按標做地、明標供地、履標用地、對標管地的工業用地“標準地”出讓制度。三是建立了工業項目用地全生命周期管理機制，明確了工業用地產業準入、畝產效益評價、土地使用權退出等規則，對土地使用實行全過程動態監管。

　　“開展產業集聚區‘百園增效’行動，是河南省政府在《關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》中安排部署的一項重要工作，是在科學分析全省產業集聚區發展現狀基礎上，落實省委、省政府關于推進產業集聚區‘二次創業’任務的具體舉措?！焙幽鲜∈瘏f會常務副會長蘇東表示。

　　蘇東說，當前，河南化工類產業集聚區和專業化工園區主要存在著空間規劃不合理、擴大集聚區范圍批復滯后等問題。同時，全省尚有25%左右的企業準備向省外轉移。下一步，河南化工類產業集聚區和專業化工園區依然是河南化工行業發展的主戰場。同時，“十四五”期間乃至未來一段時間，化工產業還是快速發展的關鍵期。由于化工產業本身就是土地利用率較低的行業，建議政府部門在空間規劃上，應給予適當傾斜。同時，產業集聚區也應該合理規劃，分類實施，盡量減少不必要的土地浪費。